二级行政制度的优劣众人看得很清楚，中🙻🏤央再是有力，也不可能一口气管理数百个郡，所以在郡之上再设一级行政单位，便成了必然。
众人争议的是，这一级行政区🐈域，是大还是小。是像两晋时的州那样实行小州制还是南北朝的行台那般实行大州制。
二者各有利弊，唐朝设道，是大州制，北宋设路，是小州制，但不得不承认，大州制天🈢然为天子所警惕，并不能完全发挥作用。
事实上唐朝的道根本没起多大作用。
而小州制，一州辖五六七个郡，再把行政权和兵权分开，基本🟃上不用担心成祸害了，也可放心赋权。
于是众人很快商定，新设的行政区划🏈为小州制。
最根本的事情大家不争议，倒是为这一级行政🈠机构叫什么而争了起来。有认为可为州，毕竟从汉武帝设三级🃬🚻😧行政区划，州制已经实行了数百年。有认为叫道，毕竟现在大隋在州郡之上，也是道。更有人认为叫行台，以加强地方权利。
黄明远思索再三，叫什么其实无所谓，黄明远已经准备实行明清时期的行政设置，叫省更是🛞🝝一步到位。
不过这不现实，省是指行中🅫书省，基本🞭🗔上🙻🏤跟现在的行台差不多。
于是黄明远决定新设的行政区划为州。毕竟道这个名字，实在让⚛💆黄明远感觉出戏，九原直道，关北直道，都是官方大道☒⚟💬，再来个河北道、河南道，总让人感觉是条路。🉠🈬🁖
无论是🄿🃒州、道还是之后的路，其实最初都是监察单位，然🔆⚃🎮后逐渐发展为行政区🎼🖞的。
黄明🇽🞁👏远设州，第一步便是准备取消刺史🞭🗔这个官职。
刺史职兼文武，又负有监察权，可谓是一地的土皇帝。而后世行省制度下的巡抚、总督，虽然也是权利巨大，但民政、监察、执法、军事、教育、税收等各司其职，🌜巡抚、总督更多是以钦差🃥🙶🎴的身份协调地方🏷🞮🗞工作。
除了🇽🞁👏官职平级不同，巡抚并不能完全干涉布政使、按察使的工作。
于是黄明远决定，虽然设州，但一州长官不称刺史，😖🁘而称巡抚，掌本州军政、🎼🖞民政、吏治、刑狱、关税、漕政等。
巡抚自南北⛴🞤朝便有，一般负责出巡边镇及🙻🏤赈灾抚民，😖🁘具备了军事与民事这两项职能。但这一职务直到明朝才发扬光大。