自唐朝初年，李二陛下平定四方覆亡突厥之后，便🎉🏐在各地建立起“羁縻州”🐹制度。
“羁，马络头也；縻，牛蚓也”。
“⛄🗹马云羁、牛⛳🞚云縻，言制四夷如牛马之受羁☿🅉🄬縻也”。
以此对边疆胡族进行约束管辖。
然则即便同为“羁縻州”，实🎓🐧🂓际情况却又大有不同，分为多🁬种管辖方🅳式。
第一种，是在大唐军事力量笼罩之下的地区设立的羁縻州、县，其长官由部族首领世袭，内部事务自治，行进朝贡，但是🜊负有一些责任，如忠于中央政府、按照要求提供军队物资甚至协助🗥唐军作战等等。
大⛄🗹唐将其视为领土的一部🆋分📈😼，文书用“敕”。
第二种是内属国，⛔如南诏等，一般封为可汗或郡王，有着自己的领土范围，但是其首领的🗳政治合法性来自于中原政府的册封，不能自主，中原政权将其视为臣下，文书用“皇帝问”。
第三🇫种是所谓的“敌国”🆋和“绝域之国”，如高句丽等，虽然可💪🔩能亦有册封，然多为对现实情况的追认，其首领的统治合法性并不依赖长安的册封，自长安颁布的文书多用“皇帝敬问”。
毫无疑问，第一种实际意🆋义上即为大唐之领土，后一种则不过是周边🅳属国以示对大唐的尊敬，实际上与外国无异。
⛄🗳☈回纥民风剽悍、骁勇善战，且族人兴盛达百余万，如此一个强势之部族若是任由其获得一个可以繁衍生息之地，定局下来，用不了几十年便会发展成为一个庞然大物，不仅严重威胁大唐在西域的统治，甚至有可能养虎为患，直接威胁到关中的安定🚆👌。
突厥之所以奴⛳🞚役👥回纥，每战必驱🐇♔策在前，正是以此消耗回纥，使其不能做大，成为心腹之患。
房俊自然知晓回纥之骁勇，却🎓🐧🂓更🐇♔知其桀骜不驯🞫，这样一个部族只能在大唐的打压、牵制之下为我所用，焉能任其繁衍生息，发展壮大，直至成为与吐蕃一样危急大唐政权的存在？
所以他断然摇头道：“绝无可能！”
吐迷度双目圆瞪，两手张开握住面前桌案的两个角，上身微微前倾，浑身气势迸发，好似飞翔于九天之上的苍鹰俯冲而下，意欲捕捉地面上的猎物一般，沉声道：“此乃所有回纥👱人之志愿，若大唐答允，回纥人世世代代效忠大唐，若有反叛之心，人神共弃！若大唐不允，则本汗此刻便离去，往后也只能任凭突厥驱策，与大唐为敌！”
身为回纥可汗，身份高贵权柄威重，且草原胡族本就性情奔放豪迈桀骜，此番气🆠🐺势迸发，自是咄咄逼人，若是换了一个心志弱一些的，怕是就在他折返气势压迫之下唯唯诺诺、胆战心惊。