这还是五百年前的罗马，当时的商人，哪怕是投资成功，哪怕是看人很准都需要花费十年之久，可见其困难程度。
于是在上百年的磨合时间中，商人的基础相对薄弱，比起经营长久的贵族还有数量众多的公民，他们各方面都不占优势……在这种进进退退的升降梯的日子中，一部分商人选择了退出，而另一部分商人却在这种来回交替的过程中，意识到了新兴阶级的影响力，并直接意识到他们作为第三股力量，本就不必要着急自己下场。
短短一代人就能赚取到过去十几代人的财富，时代的风口中，太多人吃到了这波红利。
站在皇帝的角度，他既不能允许商人单独组建议会，又不可能允许资产势力彻底流入‘国民议会’或者‘参议院’，以免这股压倒性的力量导向任意一方，这会彻底摧毁两院之间的平衡。
换言之，这些商人学精了。
自古以来，很多国家都是如此，富庶的商人虽然获得了庞大的财富，但自身社会地位始终低下，哪怕腰缠万贯也始终得看贵族和公民阶级的脸色行事。
但都不是永恒的。
罗马皇室无疑是聪明的，充当仲裁者的位置，不用自己亲自下场。
罗马的参议院是贵族群体，具有世袭权力；而公民具有投票权，但这些公民之下，还有普通的平民。
更别说更高级的两院议员身份。
区别在于，皇权和教权统一的罗马，皇帝的权力仍然至高无上，所有人打破脑袋抢破头也想要获得的位置，不过是皇帝之下的首相位置，真正的第一执政永远是罗马皇帝本人。
封圣就是这个世界的核平使者，据历史资料，只要双方同时存在一位或者以上的封圣，双方维持和平的可能性将大幅提升到六成以上，如果有第三方势力斡旋，该概率会提升至七成以上。
放在过去几百年时间内，普通平民虽然数量众多，但占有的整体社会资源不多，公民、贵族等阶级具有更多数量的超凡者，能通过立法保证自身阶级利益便是极限。
这是十分标准的两院制。
毕竟皇室和教会是真有封圣的。
两院制的起源，最初是来自于三级会议。