监察官演变为方镇大员，军民合一，这样的演变，其实已有先例，那就是刺史。
刺史，就字面意义来说就是监察官，“刺”是检核问事的意思，即监察之职，“史”为“御史”之意。
刺史一职，出现在秦，设立本意就是监察官，到了西汉，有十三刺史部，刺史作为皇帝的鹰犬，监察地方行政。
但经过数百年演变，刺史由监察官变成了地方官，同样，唐代的监察使也经历了这一过程，变成了第一级的地方官：节度使。
监察者变成原来的监察对象，这是历史的循环，意味着这一现象是必然趋势，不以人的意志而改变，而唐代的节度使出现后，慢慢集权，治军、治民、收税、人事都渐渐集中在节度使手中。
后果，杨济不用说，宇文温也知道。
那么，为什么李唐的节度使会做大呢？
很简单，外因是李唐幅员辽阔，开边战事频繁，又要防备边疆强敌，所以边疆节度使需要集权，以便随机应变，和契丹、突厥、回鹘等边境势力打交道。
那么朝廷为了提高效率，必然就要放权，以便提高节度使的办事效率。
这是必然的结果，否则边疆节度使遇事不得独断，事事都要请示中枢，不但贻误军机，也失去了节度的意义：朝廷派你到地方，就是要现场办公、做决定，你现在大事小事都要请示朝廷，那朝廷要你何用？
所以，对于中枢来说，想要加强对地方的控制，想要边疆大吏高效处理军务、政务，那就得放权，代价就是随着时间流逝，这些边疆大吏必然集权，接着尾大不掉。
如果，节度使定期更换，定期回中央任职，并且不能同时兼任几个节度使职务，这一趋势可以缓解，却无法逆转，因为越往后，出问题的概率就越大。
只要中枢出了幺蛾子，节度使失控是必然。
为什么中枢会出幺蛾子？因为皇帝也会犯错。
开元盛世前期，得天子宠幸、兼任数个节度使职务的王忠嗣，是皇帝李隆基的养子，自幼长于皇宫，深得信任，却因为奸相李林甫作梗，污其试图和太子发动宫变，被本来就猜忌太子的李隆基疏远，最后郁郁而终。
李隆基觉得从小养大的养子王忠嗣靠不住，但却对胡人安禄山青睐有加，毕竟这位胖胖的，憨憨的，一看就是好人不是？