当然拖欠军饷，还有其深层次的原因，那就是冒领军饷的事情也是非常突出的，有些总兵的麾下号称上万军士的军队，实际人数能够有一半就算是很不错了，不过人家讨要军饷的时候，可不会说出来实际的人数，反正以前兵部登记的军士是多少，就按照多少人拨付军饷，兵部有些时候也派遣人专门去调查，但🃙这些调查的人，拿到了好处之后，肯定是维护下面利益的👍，反正军饷不要他们个人掏腰包。
正是在这种反反复复的交锋之中，拖欠军饷的事情就成为了惯例，户部也知道军饷是大事情，可他们有信心，反正军饷最终还是要🈙拨付的，只不过时间晚了一些罢了，下面的军士真的闹意见或者是哗变了，军官会着急，会想办法平息。
也就是说，拖欠军饷会出现问题🇾🞉💒，🕩🌎但不会出现很大的🞇💁问题。
内阁的意见也不能够统一，大家各自负责一块，谁都说自己这一块是非常重要的，内阁首辅温体仁同样需😂要🎀平衡内阁的力量，只有平衡了方方面面的力量，让朝廷整体上看起来稳定，他这个内阁首辅才能够安稳的继续担任下去。
如此和稀泥的过程之中🜓🁱，诸多的矛盾渐渐⚋冒出来🜔🁳了。
最奇怪的还是皇上的态度，要说朝廷里面的🔔⛼这些事情，皇上不可能视若无睹，可惜这么长时间过去，皇上没有任何的态度，好像对这些事情的出现，根本就无所谓。
四月下旬🛣，工部尚书刘尊宪🃲上了奏折，恳请户部拨付银两，重新修筑大凌河城。
大凌河之战，以明军的惨败告终，后金鞑子毁掉了已经修建的差不多的大凌河城，让锦州依旧处于关宁锦防线的最前沿，不过皇太极派遣使者前来议和的时候，已经明确让出大凌河城，当年修筑大凌河城，是朝中威望最高的太子太师、原中极殿大学士、兵部尚书孙承宗提出来的建议，从战略的实际来看，修筑大凌河城，对于巩固关宁锦防线，的确有着至关重要的作用。
尽管后金的皇太极已经派遣使者🇾🞉💒到京城来议和，但大🞇💁家都明白，辽东不可能永远的平静下去，后金鞑子的实力依旧强悍，所以趁着这个时候，赶快修筑大凌河城，巩固关宁锦防线，才是防御后金鞑子的最好办法。
刘☃☘尊宪这是第三次提出重新🃲修筑🇾🞉💒大凌河城的奏折了。
皇上终于有了反应，要求内阁商议此事。
喜出望外的刘尊宪，马🜓🁱上找到了内阁首辅温体仁和内阁次辅张凤翼。
张凤翼的态度非常明🞡🕮🌻确，同意重新修建大凌河城，温体仁的态度有些模糊，没有明确的表示支持🛃🙰或者是反对。🔈
既然皇上下旨，要求内🜓🁱阁商议🏵重新修筑大凌河城的事宜，温体仁当然不会怠慢了，马上召集内阁商议😩此事。
温体🜞🖽仁是绝对想不到的，这一次商议是不是🔔⛼重新修筑大🍨凌河城的事宜，会产生异常激烈的争论，乃至于一个至关重要的决议会出台。
几乎就在🛣开始商议的同时，内🏵阁就分为了两派，以张凤翼、杨一鹏为一派，他们是支持修筑大凌河城的，以钱士升和侯询为🌜⛣🜍一派，他们是坚决反对修筑大凌河城的。