陈朝和陆景前世的唐宋差不多，对于边境的少数民族混居之地，采用🔓⛵的是羁縻政策。
所谓羁者，马络头也，而縻，则是牛蚓。
说通俗一点，就是一边采用政治军事威压，一🞛边又许以财富与物质利益，刚柔并济，以期能使得四境之内的☾蛮夷都能如🐗⛪🝉牛马受羁縻。
那些实行羁縻政策的州，🍍朝廷会从当地的土番🞛中选出🜔🁻一个有实力且德高望重的人来做酋长，谓之土酋，使自镇抚。
这么做中央对于地方的控🍍制力当然不如直接委任官😧吏来的要强。
但这也是没有办法的办法，一般实行羁縻的州，当地的情🌹况都很复杂，土番众多，且有着各自的传统和信仰，桀骜难驯。
空降知州过去，很难应付这种棘手的环境，政🞛令怕是都没法出城。
一件很简单的事情，需要茫茫多基层官吏一起推动，还不一定能做成，统制👴🍈🆋成本太高，🏞🛊并不划算。
所以干脆就把这活儿给分包了出去。
中央承认🏐🙎土酋对于当地的治理权，而土酋也向官家宣誓效忠，并且定期朝贡👴🍈🆋👴🍈🆋，双方皆大欢喜。
当然，为了制衡这些🗿土酋的权力，避免他们无法无天，无限之膨胀，朝廷也会派遣一部分官🃗🗿♭吏到其领地上任，美其名曰协助治🐕理，但其实更多的是起到监督的作用。
而除了文官外，朝廷还在各州设置了军镇。
和三年一易的文官不同，这些军镇基本上就是永镇地方，在那里扎根了，形👴🍈🆋成了所谓的西北将门，发展到现在，兵多将广，门下更是人才济济👒🈑♍。
其中当今官家最宠爱的妃🍍子，宁婕妤🄧⛦便是西北将门😧出身。
和任🅙🕫命土酋一样，设立军镇当然也是无🂥🐽🅓奈之举。
官家也知道这些兵头子们手握重兵🟗🝓，又在天高皇帝远的地方，用心经营个几代后，很容易羽翼丰满，尾大不掉。