二级行政制度的优劣众人看得很清楚，中🔟央再是有力，也不可能一口气👁🅷管理数百个郡，所以在郡之上再设一级🚿🙇行政单位，便成了必然。
众人争议的是，这一👞级行政区域，是大还是小。是像两晋时的州那样实行小州制还是南北朝的行台那般实行大🚿🙇🚿🙇州制。
二者各有利弊，唐朝👞设道，是大州制，北宋设路，是小州制，但不得不承认，大州制天然为天子所警惕，并不能完全发挥作用。
事实上唐朝的道根本没起多大作用。
而小州制，一州辖五六七个郡，再把行政权和兵权分开🀩⛈，基本上不用担👁🅷心成祸害了，也可放心赋权。
于是众人很快🝪商定，👞👞新设的行政区划为小州制。
最💸🖧根本的事情大家不👞争议，倒是为这一级行政机构叫什么而争了起来。有认为可为州，毕竟从汉武帝设三级行政区划，州制已经实行了数百年。有认为叫道，毕竟现在大隋在州郡之上，也是道。更有人认为叫行台，以加强地方权利。
黄明远思索再三，叫什么其实无所谓，黄明远已经🟧准备实行明清时期的行政设置，叫省更是一步到位。
不过这不现实，省是指行中书🆎🎜👿省，基本上跟现在的行台差不🌫🂃多。
于是黄明远决定新🜸设的🝁行政区划为州。毕竟道这个名字，实在让黄明远感觉出戏，九原直道，关北直道，都是官方大道，再来个河北道、河南道，总让人感觉是条路。
无论是州、道还是之后的路，其实最初都是监察单位，然后逐渐发展为👁🅷行政区的。
黄明远设州，第一步便是准备取消刺史这个官🆐🎮🔚职。
刺史职兼🁄🖹文武，又负有监察权，可谓是一地的土皇帝。而后世行省制度下的巡抚、总督，虽然也🌲🔨是权利巨大，但民政、监察、执法、军事、教育、税收等各司其职，巡抚、总督更多是以钦差的身份协调地方工作。
除了官职平级不同，巡🝁抚并不能完全干涉布政使、按察使的工作。🙲🎗
于是📴🟁🚈黄明远决定，虽然设州，但一🞍💴🖅州长官不称刺史，而称巡抚，掌本🗵州军政、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等。
巡抚自南北朝便有🜸，一般负责出巡边镇及赈灾抚民，🙾具备了军事与民事这两项职能。但这一职务直到明朝才发扬光大。